全省率先！南海出台“三券”新政，加速土地改造！

重磅消息！

南海区近日正式印发

“三券”推动全域土地综合整治指导意见

明确建立地券、房券以及绿券制度

并通过构建利益平衡机制

激发市场主体参与

破解南海区土地碎片化利用问题

逐步实现国土空间腾挪和土地集中归并

地券是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证，旨在解决建设用地空间腾挪问题。

房券是以实物补偿形式，提供给腾退产业用地的村（居）集体经济组织，或开展实施物业拆除及土地复垦复绿工作的实施主体兑现产业保障房的权利凭证。

绿券是指现状建设用地不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，实行建设用地指标奖励。

本次出台的指导意见有多项创新，例如政策允许地券镇街内自用、区内镇街协商转让及区内公开交易，设定公开交易最低保护价，建设用地指标30万元/亩，建设用地规模20万元/亩，耕地数量指标10万元/亩，水田指标30万元/亩。

同时，指导意见设置房券奖励制度。房券可作为奖励方式，允许各镇街按照物业清拆进度、新增稳定耕地划入永久基本农田的情况，发放给村（居）集体经济组织。该制度可引导产业用地连片集聚、鼓励农用地连片整理。

值得一提的是，同一地块复垦，同时产生地券和房券的，实行两券不叠加发放原则，即主体仅可选择其中一种；“绿券”属于奖励性质指标，仅限于镇街内自用，不能公开交易及转让。除民生、公益类项目外，绿券需累积到30亩以上，并在政府指定的产业集聚区内一次性使用。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，“三券”创新之处在于：

• “地券”建立周转“指标池”，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；

• 利用“房券”在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；

• 通过“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励。

今年1月，南海成为唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。此次推出的“三券”制度体系，就是南海以全域土地综合整治试点为契机，加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，构建城乡空间集聚新格局，促进低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复的重要探索。

数据显示，南海土地开发强度较大，建设用地占比超50%，建设用地利用中存在闲置、碎片化和产出低等问题，继续扩大建设用地面积将严重挤压农业和生态空间。此次出台的“三券”制度体系，除了重点破除建设用地低效利用、碎片化严重等方面的难题，还有望助力南海新增一批耕地，有效实现生态复垦复绿。

据透露，南海拟设立永久农田储备区约2万亩，全域土地综合整治试点期间计划新增耕地4700亩。

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来源：南海区全域土地综合整治指挥部办公室