梁鹰：加强备案审查 完善宪法监督

来源 | 浙江暨浙江大学立法研究院

5月26日晚，浙江省法制研究所“宪审备审讲坛”开坛首讲——“加强备案审查，完善宪法监督”讲座在浙江大学之江校区小礼堂举行。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰主讲，浙江省法制研究所副所长、光华法学院院长助理郑磊主持，之江小礼堂济济一堂，来自全国人大常委会法工委法规备案审查室、浙江省人大常委会法工委、“五四宪法”历史资料陈列馆、杭州市司法局、甘肃政法大学等单位的十余位学者和实务专家滂沱雨夜专程到之江参加讲座。

首先，梁鹰主任从梳理备案审查的概念和制度特色开始，概括性地说明备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的重要监督职权，是符合中国国情、具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度保障。梁鹰主任引用习近平总书记关于宪法实施、宪法监督、备案审查的重要讲话和党中央一系列的决策部署，说明党中央对加强宪法实施和监督、加强备案审查工作的高度重视和要求。

梁鹰主任主要篇幅放在用十多个案例娓娓道来，从四种审查方式、四种审查范畴及标准的角度，对备案审查制度和实践作了更加深入的阐述。梁鹰主任适用极其丰富的备审案例素材说明备审理论与实务中的重要问题，深入浅出，令人印象深刻。除了已经披露的民航发展基金征收案例、“超生即辞退”案例等，还有一些是首次在本场讲座进行公开交流的案例，比如国家工作人员招录查询个人信用信息案例、调用检察官履职未经人大常委会任命案例等，条理清晰、内涵饱满，极具深入挖掘的意义。

接着，梁鹰主任指出，防止越权立法、重复立法、盲目立法、“立法放水”等问题是今年备案审查工作的重点，特别是总书记专门点到的“立法放水”问题，应当高度重视，并通过介绍某省祁连山自然保护区管理条例和某省水源保护条例中的“立法放水”进行例证说明。

最后，梁鹰主任以习近平总书记的一段话结束汇报：“从我国宪法制度60多年的发展历程中，我们可以清楚地看到，宪法同党和国家前途命运息息相关。时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。”

在提问环节，我院曹娇娇硕士、徐新星博士后和杭州市司法局唐晔旎三人抢到提问机会，针对自己在备案审查理论研究和实务工作上的困惑，向梁鹰主任进行提问，梁鹰主任一一予以回应。

历经两个多小时，在郑磊老师的主持下，本次讲座圆满结束，“宪审备审讲坛”首讲成功开坛。