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郴州这个园区的“英雄论”

观潮君 观潮的螃蟹
2024-09-06
搞实体经济其实和种田一样，都是在土里刨产量。
农业讲“藏粮于地，藏粮于技”，园区经济发展同样是“藏量于地，藏量于技”。
经济要有增量，首先得有好的企业、产业作为良种，不断完善的服务配套、提升土地利用率是良法，不断创新制度、激活动能是为良技。
良种、良法、良技都到位了，亩产就不难提升。
沿海发达省份早已将“亩均效益”作为考核园区的指挥棒。园区亩均综合效益，具体是指单位土地面积内的工业增加值、税收、固定资产投资及能耗、水耗等。
“亩均效益”为什么会成为指挥棒呢？一方面，是因为土地资源越来越金贵；另一方面，需要追求更高的经济效益，不能浪费每一寸土地，而且要“寸土产寸金”。
园区作为经济发展“高产田”，2023年，湖南136家省级及以上产业园区，以占全省约0.5%的国土面积，贡献了全省约36.3%的地区生产总值、36.2%的税收。其中，亩均实缴税收同比增长24%。

▲自贸区郴州片区、高新区。（以下图片均为园区提供）
观潮君注意到，自贸区郴州片区、高新区（以下简称郴州高新区）连续两年居全省“五好”园区创建综合评价排名第一。2023年，这个园区亩均税收近30万元，相比2020年增长了近5倍。
那么，郴州高新区亩均效益实现“裂变式”增长，其心得是什么？第三期“园区回归初心”报道，观潮君和大家一起来观察这里如何以亩产论英雄。 
培强育壮“三驾马车”。
有色金属、新一代电子信息和先进装备制造，是郴州高新区主导产业的“三驾马车”，占工业总产值的96%。如何让这“三驾马车”更强更大更有力量是关键。

▲湖南白银股份有限公司生产车间。
园区的思路也很明确。
一方面，郴州高新区围绕三大主导产业选商引资，锁定产业链上的核心企业，向相关联的企业延伸，招引优质项目，提高主导产业的聚集度。
比如，知名企业台达集团落户郴州十多年后，又在这里投资3亿多元，建设台达新能源汽车磁性组件制造三期项目，有力带动了郴州电子信息产业的发展。
郴州高新区组建了2家招商公司，两年招引2亿元以上重点项目66个，投资总额557亿余元。
另一方面，坚持高质量发展的鲜明导向，鼓励引导企业向高端化、智能化、绿色化转型。
比如，湖南柿竹园有色金属有限公司采选的金属材料氧化钨，过去每吨价格一直在22万元左右徘徊。2023年以来，在园区的引导支持下，企业对产品进行精深加工，升级为碳化钨粉，价格提高到40万元每吨，翻了近一倍。
而通过“5G+工业互联网”的改造升级，柿竹园实现了“无人开采”，从采矿到出矿、破碎，再送入选厂实现了全程自动化。在降低人力成本的同时，提升了产品品质和附加值。

▲柿竹园公司5G+智能采矿操作室。
此外，郴州高新区加快科技成果从“书架”到“货架”的转化。
近年来，园区新增国家级博士后科研工作站2家，累计建成国家级科创平台10余个，省级以上研发平台43个。随着郴佛智能制造研究院、中南大学中试基地、科力远大储能生态建设与绿色发展研究中心全面运营，园区科创水平加速攀升。
2022年以来，自贸区郴州片区、高新区加大产业科技创新力度，重点针对有色金属新材料、锂电新能源等优势产业，加强关键性技术攻关，对有重大应用前景的科研成果进行中试研究与开发。
通过科技赋能与规工企业、高新技术企业倍增行动，以及形成“全链条承接粤港澳产业转移新机制”等省级以上郴州特色改革创新成果23项，园区的主导产业进一步形成“拳头”。
创新利用，“吃干榨尽”。
提升亩均效益，高效利用土地是重要一环。从外省来看，在有限的土地上，“腾笼换鸟、嫁接盘活、二次开发”等处处闪现着智慧。
“当土地资源要素更多向高端产业和优质企业集聚，亩均效益自然有效提升。”自贸区郴州片区、高新区党工委书记周亦彬介绍，园区紧扣“亩产效益”核心，通过依法转让、分割盘活、腾笼换鸟等方式，清理盘活闲置低效地，促进土地资源集聚于高端产业、实力企业。
比如，园区内一家企业的90多亩低效地被有偿收回，让有着“全国单项冠军”的企业——郴粮机实现四期智能化工厂建设。
“通过园区盘活土地，满足了我们企业扩大扩产需求，进一步夯实了企业发展基础。”郴粮机总经理何健说。

▲湖南郴州粮油机械有限公司产品展示。
比如，成功将世贸铜业有限公司176亩闲置低效土地分割盘活，重新引入4家企业进驻。既快速保障新招商引资项目及时落地，也依法妥善解决多年闲置低效用地问题。
两年来，累计盘活闲置厂房21万平方米、写字楼2.5万平方米，处置三类地2721亩，为新招引66个重点项目腾出广阔空间。园区连续三年获评全省土地集约节约用地先进园区。
郴州高新区先行先试，在土地开发方面用好改革创新这把“万能钥匙”。
比如，园区和相关部门联手，在全国率先实施产业项目“批供同步化”供地改革。本次改革后，入园企业的拿地时间由半年或一年缩短到3个多月，并同步实现签约即供地、交地即交证、交证即开工等“五即”服务常态化，从源头上控制园区批而未供、低效、闲置土地的产生。

▲湖南格瑞普新能源有限公司生产车间。
郴州高新区还逐步探索出园区土地利用全生命周期的“郴州模式”。其中，在全省首创企业服务专员和项目服务专员“两员”制度，为企业、项目从入园到拿地、施工、投产及后续发展提供全生命周期陪伴式跟踪服务。
着眼“高处”激发动力。
应该说，这几年湖南很多园区的“亩产”提升得较快，但需要打开视野向外看，对标先进地区找差距，进一步激发提升亩均效益的动力。
2023年，郴州高新区亩均税收近30万元/亩；株洲全市园区亩均税收达22万元，相比2020年增长32%；娄底经开区亩均税收由2021年的12.17万元提升至2023年的21.86万元，增幅近80%。
据报道，2022年湖南全省园区亩均税收为17.25万元。

▲郴州高新区内的三一智能制造产业园。

从沿海省份来看，2022年，浙江省规上工业亩均税收为34.8万元/亩，2023年达37万元/亩。
2015年，浙江就领风气之先，在全省实施“亩均论英雄”改革。后来，其改革经验被多个省份吸收和采用。
其做法包括，在全省层面构建亩均效益评价体系，2022年浙江完成15万余家工业企业亩均效益评价。依据亩均效益评价，将企业分为ABCD四个档次，根据档次实施税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，形成倒逼机制。
安徽则首创“亩均英雄贷”，对不同绩效评价分类的工业企业，实行不一样的贷款“配置”，让好项目、好企业能更快获得金融资源。
发展产业园区，就是希望告别企业到处散乱分布的“蘑菇式经济”，形成高效、集约经济。以“亩均论英雄”，正是进一步提升集约化水平的有力举措，从某种程度上来讲，这也是回归园区的初心。


一审｜王义正

二审｜周逸峰
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