英国上院通过“卢旺达计划”

在经过数个月的协商后，英国议会4月23日最终通过了一项极具争议的移民法案《卢旺达法案》。

英国日前通过一项法案，将寻求庇护者遣送至非洲国家卢旺达，以设法遏止渡海越境这种危险行为。目前该法案已获英王室御准。不幸的是，同日，一只从法国跨海前往英国的移民船再次传出意外，包含1名孩童在内共5人溺毙，令人扼腕。

综合英国媒体报导，欧洲近年掀起反难民、管制移民的声浪，加上欧洲议会选举6月即将展开，各国政府也相继端出管制措施。英国也不例外。

在经过数个月的协商后，英国议会周二（23日）最终通过了一项极具争议的移民法案《卢旺达法案》（The Safety of Rwanda Bill），该法案认定卢旺达是安全的国家，可以将申请庇护的移民或难民送往该处安置，该法旨在防止非法移民进入英国，尤其是犯罪集团安排从法国搭乘违法且高风险的小船将人偷渡至英国。在这个计划中，英国会给予卢旺达资金，以容许英国把非法移民送到当地安置，

英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利强调称，这是英国拦截难民偷渡英吉利海峡涌入英国计划的一个里程碑，盼能借此遏止其中产生的人口贩运问题。

克莱弗利表示，该法案明确表明英国议会拥有自主权，能赋予政府拒绝实施欧洲法院临时封锁措施的权利，并承诺当局会采取必要措施协助将难民送往卢旺达，“现在我们正在日以继夜地努力让航班顺利起飞”。

报导指出，英国已经列出第一批将送往卢旺达的350名移民，将于7月被送往东非。英国国家审计署证实，将为前300名被驱逐者每人花费180万英镑，这个政策至今已耗费英国2.2亿英镑。不过这一法案使英国首相里希·苏纳克饱受批评。

国际救援委员会英国分支宣传事务负责人德尼萨·德利奇表示：“尽管今天通过了卢旺达安全法案，但将难民送往卢旺达是一种无效、不必要，且残酷和昂贵的方法”。他敦促唐宁街放弃这个 “错误计划”，专注于在国内建立一个更人道、更有序的移民体系，升级安全路线，包括重新安置和家庭团聚计划，维护寻求庇护的权利。

国际特赦组织英国分部更是抨击这一法律 “玷污了英国的道德声誉”。

联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪批评这项安排旨在转移难民保护责任。她说：“保护难民需要所有国家履行自身义务，不仅是邻近危机地区。”

英国在野党工党则表示，这条法案成本既昂贵，且反国际人权法。并信誓旦旦，一旦在下届大选中胜选，将废除该法案。

据报导，最初的 “卢旺达计划” 在2022年公布后，时任内政大臣普丽蒂·帕特尔旋即下令将首批47名非法移民送上飞往卢旺达的航班。但在重重舆论压力下，至原订的航班出发日6月14日，预计要送走的人数已骤降到7人，而欧洲人权法院更在最后一刻阻止了飞机起飞。

事实上，迄今为止，还没有任何一位申请庇护者被此计划送往卢旺达。

媒体分析认为：对于承诺解决非法移民问题的苏纳克来说，虽然 “卢旺达计划” 是在前前任的鲍里斯·约翰逊政府时达成协议，但已被视为其实现诺言的核心政策之一；况且，英国政府已经为执行 “卢旺达计划”，预先支付了1.2亿英镑给卢旺达政府，以提供寻求庇护者的住房和融入当地社会费用。

而卢旺达国内也多有反对接收更多难民的声音，甚至卢旺达自身的内部政治和社会问题，已让部分卢旺达人自己就沦为难民。在经济层面上，卢旺达也是世界上最不发达的国家之一。

由此，若非法移民被送往卢旺达，可能会导致其最终被送回有安全风险的母国，且卢旺达虽是联合国《难民公约》的缔约国，但是对处理非法移民案件所需的庇护程序存在着严重缺陷。来自联合国的证据显示，卢旺达对于来自阿富汗、也门、叙利亚等地移民的难民庇护申请，拒绝率是100%。

另外，即使该法案通过，英国政府仍可能面临欧洲人权法院的挑战，因为英国是《欧洲人权公约》签署国，欧洲法院先前曾禁止英国遣送寻求庇护者到卢旺达。

然而，就在英国内外聚焦在《卢旺达法案》最终得以通过的同时，一艘从法国出发、满载112名移民的船只，在英吉利海峡翻覆，导致包括一名儿童在内的5人丧生。

悲剧发生在当天（23日）早上5点钟左右，当时天气晴朗，海面很平静，但气温很低，刚超过零度。一艘载着超过110人的小船从加来海峡省维姆勒出海。小船行驶过程中一度在沙洲搁浅，随后又重新行驶，船上的人出现骚动。因为小船严重超载，导致很多人落水，其中5人死亡。获救的难民被送往维姆勒南面不远的滨海布洛涅，共4人住院治疗，所幸都没有生命危险。法国加来海峡省政府证实了这一消息。

英国首相苏纳克在获悉难民死亡的消息后表示，这一悲剧说明 “我们的计划（指允许英国政府将避难申请人送往卢旺达的法案）有多么重要”，“我们希望（以此）阻止人们冒险穿越海峡”。

内政大臣克莱弗利谈到这起移民海难事件时说，“必须阻止这些悲剧发生”。

据英国内政部数据显示，去年总共有29437名难民成功穿越英法海峡偷渡英国，2022年为45774人，今年初以来越海偷渡英国的难民人数较去年同期增加20%。

英国这个法案主要是将非法移民，尤其是非洲和中东人送到卢旺达。有英议员在演讲时称，“这些人在故乡温顺的像只羊，从来不会争取和保护自己的权利，即便亲人死在眼前。今天，他们在英国所做的事情，让我深信，只有原始野蛮的地方才适合他们。”

英国议员说的话虽然刻薄，但自加沙之战开始以来，那些在西方国家游行示威，高喊口号支持哈马斯的人，从未听说过有什么人返回加沙去和以色列战斗，正好与英议员所说契合。如今真的要将他们送走了，不知这些人会不会有些后悔。